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    楊 軍 :努力將保山建設成為“開放創新之城”

    2018-10-12 15:34 保山日報

    發揮優勢 補齊短板

    努力將保山建設成為“開放創新之城”

    中共保山市委副書記、市長 楊 軍 

    2018年8月10日至11日,省委書記陳豪蒞保調研,對保山提出了建設“開放創新之城”的定位,現圍繞這一目標,談談自己的認識和思考。

    第一,認識方面。

    城市是地方發展的“火車頭”和“形象窗口”,地位極其重要,作用舉足輕重。建設什么樣的城市,從一定程度上就決定了一個地方實現什么樣的發展和以什么樣的方式推動發展。開放帶來進步,創新引領發展。當今世界,經濟全球化趨勢不可逆轉,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,新產業、新技術、新業態層出不窮;當代中國,經濟發展進入新常態,已由高速增長階段轉向高質量發展階段,中國開放的大門只會越開越大,“一帶一路”建設扎實推進,轉方式調結構不斷深入,深化改革、創新驅動已成為推動經濟發展的重要動力。省委主要領導對保山提出建設“開放創新之城”的定位,正是要求保山順勢而為、乘勢而上,以開放發展、創新發展推動經濟實現高質量發展,成為全省經濟發展新的增長極。

    “開放創新之城”,一方面是開放,另一方面是創新,也就是開放型城市和創新型城市。開放屬于創新、開放需要創新,創新推動開放、創新推動發展。開放,是時代的主旋律,是社會發展進步的直接動力。開放城市是指國家在關稅、外國人出入、原材料和產品進出口、土地買賣和租賃、金融貨幣及其他稅收管理等方面實行優惠的沿海和邊境口岸城市。保山作為非沿海城市,應定位在沿邊開放城市或邊境口岸城市,通過口岸開放,推動產品、技術、資金、管理、人才等內外流動,輻射和擴散帶動全市經濟發展。創新,是人類社會發展進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力。創新城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市,對其它區域具有高端輻射與引領作用。一般體現在思想觀念創新、發展模式創新、機制體制創新、對外開放創新、企業管理創新和城市管理創新等方面。作為保山,科技創新目前我們的優勢還不明顯,但我們要在思想觀念、體制機制、開放方式、城市建設管理、發展環境等方面進行積極探索、發揮示范。

    第二,條件分析。

    省委書記陳豪提出保山要建設“開放創新之城”,我理解是著眼于政治的高度、歷史的維度、區位的角度、工作的力度、發展的程度,是著眼于保山發展的過去、現在、將來,綜合開放發展條件、城市規劃建設現狀、產業發展基礎、體制機制探索、黨員干部作風等情況提出的,體現了政治智慧、哲學思維、戰略眼光,對保山來說是謀篇布局的大事和舉措,將對保山今后發展產生重大而深遠的影響。落實這一指示要求,需要全面認真分析研究,發揮優勢,補足短板,朝著這一目標持續發力,一茬接著一茬、一年接著一年干。

    ——從開放的角度看

    我們的優勢主要體現在:一是開放的區位優勢。保山毗鄰兩亞,連接三亞,從昆明經保山、騰沖、緬甸密支那到達印度雷多全程僅1200多公里,其中從騰沖經密支那到印度雷多不到600公里,可直接進入印度公路、鐵路網,是中國通往南亞條件最優、路程最短、輻射人口最多、效益最佳的通道。同時保山還是云南省瀾滄江開發開放經濟帶重要區域。2014年9月,習近平總書記訪問印度,印度發行量最大的英文對開日報《印度快報》報道稱:騰沖位于綿長的中緬邊境線附近,這里有朝一日可能成為中國國家主席習近平想要和印度重建的南部絲綢之路的核心。不難看出,國家實施“一帶一路”建設和云南打造面向南亞東南亞輻射中心,保山具有區位優勢,從未來看,可以說是保山最大的優勢。

    二是開放的歷史悠久。歷史上的保山,因開放而興盛繁榮。南方絲路穿境而過,作為這條絲路上的重鎮,保山曾歷經千年的繁榮與輝煌。據《續漢書》記載,東漢時期,保山設永昌郡,當時的永昌郡有8城,23萬多戶,190多萬人,在東漢105郡中,人口規模居第二位;《三國志》稱,永昌即與古羅馬有了商貿往來,各國貨物在此集散;《華陽國志》也說,當時騰沖一帶有印度及西亞商人云集,城市繁華,是“金銀寶貨之地”;鴉片戰爭前夕,騰沖進出口貨值可與廣州媲美;1900年前后,騰沖海關、中國銀行騰沖分行等機構設立。這些充分體現了保山當時對外開放的較高水平,就是到了抗日戰爭期間,開辟的滇緬公路、中印公路運輸空前繁忙,成為支援后方的生命線。保山、騰沖還是云南近代工商業發祥地之一。

    三是開放的機遇最佳。保山市歷來高度重視開放發展。早在2003年,就提出“走向南亞,保山先行一步”戰略;2007年提出打造“中國走向南亞第一市”目標;2010年以來,緊緊抓住國家橋頭堡戰略、“一帶一路”建設及云南打造面向南亞東南亞輻射中心等重大機遇,大力加強通道、口岸、邊合區建設,加速發展外向型產業,對外開放的規模、領域、層次和后勁都取得了新的進展。2015年1月,習近平總書記視察云南時,對云南提出了建設面向南亞東南亞輻射中心的目標定位。隨著國家“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等重大發展戰略的漸次推進,中緬兩國高層交流頻繁、關系趨好,國家發改委專門出臺了支持云南建設面向南亞東南亞輻射中心的若干政策,我市正處于國家重大發展戰略的疊加交匯點,由開放末梢變為開放前沿,發展機遇重大。

    四是開放的基礎較好。主要體現在:國際大通道建設取得新突破,昆明至騰沖全線高速化,騰猴高速加快推進,騰沖至密支那、板瓦二級路連通,猴橋口岸基礎條件不斷改善,通關便利化水平不斷提高;保山、騰沖兩個機場功能不斷完善,新航線不斷開辟,旅客吞吐量大幅提升。合作平臺建設取得新進展,與緬甸克欽邦政府及特區政府建立了地方政府間邊境工作協調機制,力促甘拜地口岸升格為緬甸國家級口岸,與緬甸、印度、孟加拉的民間商貿往來更加頻繁;邊民互市發展力度加大,對緬合作持續加強。外向型產業發展取得新成效,以南亞東南亞市場為導向,初步構建起以園區為載體,以六大產業為重點的產業構架,“一線兩園”建設得到穩步推進。

    主要不足:一是基礎設施大聯通尚未形成。面向南亞東南亞大通道建設通而不暢,“五網”建設特別是路網、航空網建設有待加強。二是開放環境打造和相關機制建立有差距。爭取國家、省級層面支持還需更加積極努力,與緬合作交流、溝通協商的深度、廣度還需進一步加強。三是產業培育還不到位。產業轉型升級、傳統產業改造提升、新興產業加快發展任務艱巨,產業影響力、輻射力、帶動力還有待提升。

    ——從創新的角度看

    我們的優勢主要體現在:一是創新的意識和氛圍愈來愈強烈。以創新謀生存、以創新謀發展的理念已根植廣大干部心中,形成廣泛共識,爭先恐后、你追我趕,五馬競爭、萬馬奔騰的發展氛圍已越來越濃,敢字當先、干字當頭在廣大干部中已蔚然成風,為創新發展營造了良好的環境。

    二是在創新突破方面已取得一定成效。體制機制創新取得新的突破,形成了集中力量辦大事的一系列實踐探索,創造性提出了“園中園”“1+5”共建共享、城市森林公園“園中園”等建設模式、“10+3”“51+49”等投融資模式以及“5+8”“30+37”“5+5”等招商引資政策,“放管服”改革深入推進,營商環境位居全省前列,GDP增速連續3年位居全省第一,改革創新逐步成為推動全市經濟發展的新動力。

    三是創新發展的質量進一步提高。建有4所普通高等院校和高等職業教育學校、12所中等職業教育學校,在校學生近8萬人;擁有國家認定高新技術企業41戶,建立院士專家工作站19個,保山工貿園區、騰沖邊合區獲批省級高新技術產業開發區,在人才支撐、智力支持、科技創新方面取得了新進展。

    主要不足:一是創新的質量不高。科技創新、技術創新不足,科技含量、技術含量不高,創新推動發展成效不明顯,離高質量發展要求還有較大差距。二是創新的動力不足。破解體制機制障礙、阻力、難點還有差距,打破思維局限、觀念束縛、條條框框成效不明顯,以創新求發展的舉措有待進一步深化、實化。三是創新的人才缺乏。科技人才、技術人才、管理人才、專業人才缺乏,吸引人才、留住人才的環境有待進一步提升,體制機制尚需進一步完善。

    第三,思考建議。

    我認為,建設“開放創新之城”,一方面是要建成有保山特色、個性、魅力的開放創新之城,避免“千城一面”;另一方面就是要把開放、創新理念貫徹到各領域、各行業,推動經濟社會高質量發展。

    (一)立足建成面向南亞東南亞的輻射中心。這是保山建設“開放創新之城”的重要定位。優越的區位,是保山發展之基,城市的產業布局、基礎設施建設等,都要緊緊圍繞和不斷突出這一優勢。我們要積極搶抓“一帶一路”、中緬經濟走廊建設機遇,研透吃準國家支持云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心相關政策,高水平做好規劃設計,高質量優化項目儲備,積極爭取國家、省級層面支持,竭力推進面向南亞東南亞的大通道建設,將保山打造成為一流的邊境城市、口岸城市和內外雙向開放城市,真正成為面向南亞東南亞的輻射中心。

    (二)持續做大做強優勢產業。這是保山建設“開放創新之城”的重要支撐。產業是城市發展的根基,沒有產業的實力就沒有城市的實力,而且要有叫得響、帶動強、影響大的產業或品牌。我們必須樹牢新發展理念,按照鏈條式發展、聚集化發展、規模化發展的思路,依托“園中園”建設推進工業聚集化、依托“10個萬畝”建設推進農業規模化、依托森林公園“園中園”建設推進城市生態化、依托“一圈一環一線”旅游格局打造推進旅游品牌化、依托“一線兩園”建設推進對外開放區域化,更加注重內強與外引齊發力、創新與開放共引領,不斷做大做強六大產業,發展戰略性新興產業,全面提升產業發展水平和質量,堅守生態環境保護底線,實現發展與保護相得益彰,著力建設面向南亞東南亞的產業集散中心和商貿物流中心。

    (三)塑造良好城市形象。這是保山建設“開放創新之城”的品牌影響。良好的城市形象就是極為重要的“無形資產”和“巨大磁場”,也是推動人口、人才、資金和技術聚集的“倍增器”,當前保山城市形象可以概括為一片熱火朝天的建設景象,我們要充分利用這一后發優勢,更加注重城市形象的塑造和設計。按照“山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城”的定位,做好城市規劃設計,抓住省政府批準保山擴大城市規模的機遇,劃定好生態控制線,建設公園式、景區式城市,著力提升城市形態;踐行好建設最美麗云南保山行動,全力推進“四創兩爭”、人居環境提升等工作,顯山亮綠、拆墻透綠、植樹建綠,建設滇西邊境最美生態城市,著力提升城市綠態;挖掘好保山歷史文化名城底蘊,虛功實做,把永子、僑鄉等文化有機融入永昌文化,講好保山故事,著力提升城市文化影響力;實施好智慧城市、海綿城市等重大項目建設,完善基礎配套設施,實行精細化管理,著力提升城市功能和管理服務水平。同時加強對外宣傳、管好境外企業,樹立良好的發展形象、保山形象。

    (四)加強交通樞紐建設。這是保山建設“開放創新之城”的前提基礎。交通對城市的興衰發揮著重要作用。俗話說,要想富,先修路。對于保山,建設集“鐵公機”于一體的綜合交通樞紐更為關鍵。我們要加快推進境內8條高速公路建設以及密支那至曼德勒、密支那至班哨公路建設;協調推進大瑞鐵路保山境內段建設,超前謀劃芒市至騰沖猴橋鐵路建設;加快推進保山機場、騰沖機場改擴建及口岸機場建設,穩步有序推進5個通用機場建設,通過不懈努力,形成內接國內、外連兩亞的綜合交通體系,為推動保山“走出去”“引進來”提供重要交通基礎保障。

    (五)強化科技人才支撐。這是保山建設“開放創新之城”的關鍵動力。城市因人而生、因人而興,人是城市活力之源,特別是年輕人和各類專業人士、科技人才越多,城市越有活力、越具動力。我們必須堅持以人為本,把人口戰略放在城市發展戰略的首要地位,不斷優化人口的合理構成和素質,推進人的城市化。要充分發揮保山學院、保山中醫專、保山技師學院、滇西珠寶學院等本地院校作用,加強專業技術人才培養。要加強院士專家站建設和高新技術企業培育力度,充分利用“外腦”,制定更好政策,拿出更實舉措,引進人才服務保山發展。

    (六)凝聚思想共識。這是保山建設“開放創新之城”的重要保障。思想是行動的先導。我們要切實把思想認識統一到省委、市委的決策部署上來,堅持全市上下“一盤棋”、干事創業“一條心”、一張藍圖干到底,拿出“功成不必在我、功成必定有我”的責任感、使命感,以不破樓蘭終不還、不達目的不罷休的態度和決心,堅定信心、久久為功、一抓到底,為建設“開放創新之城”和更加幸福美麗的保山作出不懈努力。

    責任編輯:錢秀英 編輯:段紹飛

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